唐肃宗登基之初的政治局势
唐肃宗即位时，帝国正处于动荡期。他的父亲唐玄宗在安史之乱中被迫退位后，长子李亨（唐代宗）继承了皇位，但因年幼而实际上由宦官王叔文等人掌控朝政。这些宦官手握重权，对朝政大权独揽，使得中央集权遭到严重削弱。此外，边疆诸藩也趁机独立，不听中央指挥。
内战与边患的双重压力
唐肃宗面对的是一片混乱和不稳定的局面。在他即位之前，一系列内战和边境冲突已经造成了国家财政枯竭、民生困难、社会矛盾激化的情况。安史之乱之后，东北地区失去了防御力量，而西北则因为吐蕃侵扰而日益不安定，这些问题需要唐肃宗迅速解决。
承制院和清理旧事的措施
为了应对这种复杂环境下的挑战，唐肃宗采取了一系列改革措施。他设立了承制院，以此来整顿军队，将宦官从军中逐渐排除出去，并且通过查办案件来清理旧事。这一举措旨在恢复皇权并减少地方藩镇割据的影响。
经济政策与农业兴旺
在经济方面，唐肃宗推行了一系列措施以促进农业发展。他下令修筑水利设施，如开凿运河，加强粮食征收制度，以及鼓励农民种植桑树以增产丝绸等商品作物。这些措施极大地提高了国家税收收入，同时缓解了饥荒问题，为国库注入新的活力。
文化教育政策及其成效
对于文化教育方面，唐肃宗也有着自己的规划。他提倡学习古代先贤，以儒学为核心进行人才培养，同时积极支持文学艺术创作。这一政策不仅提升了整个社会文化水平，也为后来的科举制度打下良好基础，使得士人阶层能够通过考试进入仕途，从而巩固中央集权制度。
